韩国军事地位改变

稿源: | 作者: 朱江明 日期: 2021-12-26

从这次韩美谈判来看,恐怕战时指挥权的移交是动真格了。

韩国军人(蓝色头带)和美国军人参加联合军事演习的资料图片(新华社)

近日,韩美两国通过第53次安全协商会议商定新的联合作战计划,并在会议上确定了基本框架和内容,以应对未来东北亚局势的变化。本次会议,韩美两国防长均出席直接碰面。因此,这次制定的计划被视为韩美军事同盟对东亚局势的阶段性新规划。这份计划到底展现出什么新的战略部署?韩美之间又会如何调整彼此的战争分工?

要了解上述问题,我们首先需要复习一下此前已经公开报道过的韩美战争计划。自朝鲜战争爆发以来,韩国主要面对的军事问题就是朝鲜方面的威胁,因此韩军一直以来最核心的任务就是防御北方的进攻。几十年来,随着双方实力的变化,韩美军队也出现了一些新的规划方向。比如2017年韩美就通过非正式渠道对外泄漏了双方合作对朝鲜执行斩首行动的作战新规划,希望在面临重大安全威胁时,可以靠空军、远程导弹和特种部队对朝鲜政府和军方的高层执行先发制人的斩首行动,公开此规划的目的就是为了对朝鲜进行战略威慑。此前,韩美军队的作战规划主要以防守反击为主,也就是在遭到朝鲜攻击后全面反击,而加入斩首行动条款,则被视为韩美可能先发制人。这种主动威慑显然是对自身的实力相当有信心,否则对一个事实上拥有核武的国家先发动打击,对于韩国这种国土面积不大的国家而言无异于自杀。

从2021年韩美方面新公布的作战计划来看,美国显然给了韩国更大的权限和作战义务,这是过去韩美军事同盟从未有过的状况。首先,美国在计划中提出进一步加强为韩国提供延伸威慑的承诺,包括核武器和常规武器以及导弹防御能力,但是在具体操作条款中会加入不首先使用核武器的内容。而且美国在本次作战规划中,明确拒绝在朝鲜半岛实施类似欧洲北约的核武器共享计划,也就是不打算让韩国空军可以携带美国的战术核武器实施核攻击。从这点来看,美国虽然不打算在核武器问题上刺激朝鲜,但是同时保持对朝鲜的核威慑态势。

此外,韩美之间还开始推进韩国军队指挥权移交的问题。自美国介入朝鲜战争后,韩国军队的战时指挥权就归属于驻韩美军司令部,此情况直到现在仍未变化。尽管此前历届韩国政府均就这个问题与美国谈判,且美国也从2005年小布什执政期间开始积极回应归还战时指挥权的问题,但至今悬而未决。文在寅政府上台后已经与美国在2018年达成了新的战时指挥权移交规划,但由于疫情,该规划在2020年停顿。现在,两国再次启动移交战时指挥权的流程,准备在未来五年完成(日期并未确定)。实际上战时指挥权的移交之所以拖了近二十年,除了美国战略控制韩国的需求外,韩国军队也确实一直缺乏独立作战的能力。从美国一宣布撤出阿富汗、阿政府军就全面溃败可以看出,此类美国扶持的军队往往缺乏独立自主的作战能力,且情报、指挥、通信、电子战系统严重依赖美国支援。如果没有培养出独立指挥作战能力,随便移交战时指挥权可能造成灾难性后果。韩国高层对此心知肚明,因此在过去十多年的移交过程中,韩国自己就多次提出暂缓。

从这次韩美谈判来看,恐怕战时指挥权的移交是动真格了。首先韩国军队近年来武器装备不断更新,尤其是远程导弹研发已进入快车道,2021年韩国军队一口气试射了4款远程导弹武器,其中包括由潜艇发射的玄武潜射导弹以及新型的陆基中导和空射远程巡航导弹。这些新试射的导弹被确定将会装备韩国陆海空三军,并且形成半径1500公里的远程精确导弹打击圈。这种能力,过去的韩国军队不具备,甚至连现在的日本自卫队也望尘莫及。韩国远程打击能力突飞猛进当然得益于美国的支持,而美国对韩国如此厚爱显然不仅是希望对抗朝鲜。韩美已确定的新联合作战计划中包括稳定东亚局势的规划,在美国看来,中国的崛起对过去美国主导的东亚局势是最大的挑战,因此所谓稳定东亚就是应对中国的同义词。

由于加入了稳定东亚的构想,此次移交战时指挥权可能会顺利推进。正所谓能力越大责任越大,韩国作为美国的铁杆盟友,在美军的羽翼下发展到今天,也到了需要承担盟友义务的时候。美国近年来出于对抗中国的需要,不仅加强在东亚地区的部署,更全力支持周边盟友。韩国、日本和澳洲都在美国的支持下,开始新一轮的提升武备计划,而对台武器销售升级同样是美国战略部署中的重要环节。从历史来看,美英在面对强大对手时,往往会通过强化盟友的力量来进行间接对抗。比如英国在日俄战争中对日本的支持,以及美国在两次世界大战中力挺英国,都是此类手法。在冷战中和冷战后,美国经常自己赤膊上阵来应对非传统安全威胁,现在回到大国竞争的套路上,显然是在重拾一二战中的玩法。

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南方人物周刊 2022 第2期 总第700期
出版时间:2022年01月17日
 
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